——宋德星解讀《交通運輸部關(guān)于推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》
日前，《交通運輸部關(guān)于推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟肥菄覍用媸状吾槍NG（液化天然氣）作為燃料在水運行業(yè)應(yīng)用出臺的文件，我國成為世界上首個制定類似文件的國家。這彰顯了我國在推動清潔能源應(yīng)用、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、促進水運減排等方面的積極主動性。
交通運輸部水運局局長宋德星介紹說，《意見》是交通運輸部在全面深入分析我國水運行業(yè)應(yīng)用LNG的現(xiàn)實情況、廣泛聽取相關(guān)意見建議、充分吸收借鑒相關(guān)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定的水運行業(yè)應(yīng)用LNG的頂層設(shè)計，是未來7至10年我國政府在引導(dǎo)水運行業(yè)應(yīng)用LNG發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
三大因素是“推手”
我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切要求水運行業(yè)使用清潔能源。國際上水運排放控制標準不斷提高，同樣迫切要求我國水運行業(yè)使用清潔能源。根據(jù)我國現(xiàn)有技術(shù)水平，LNG以其經(jīng)濟優(yōu)勢，成為我國水運行業(yè)的首選。
宋德星分析說，三大因素正在推動著LNG在水運行業(yè)的應(yīng)用，是我國必須充分重視LNG作為燃料在水運行業(yè)推進應(yīng)用的“推手”。
一是能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了LNG在水運行業(yè)的推廣應(yīng)用。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，當(dāng)前世界已探明的天然氣儲量為436萬億立方米、折算標準煤5799億噸，與原油儲量相當(dāng)。目前，各國均在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高天然氣使用比例。我國《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，天然氣在一次能源消費中的比例要由4%提高到7.5%，但距國際應(yīng)用水平尚有較大差距。我國在天然氣利用政策中將“內(nèi)河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）”列為優(yōu)先類用戶，鼓勵應(yīng)用。從資源和政策上看，氣源有保障。
二是水運排放控制標準提高，LNG將成為我國航運界應(yīng)對的首選方向。車輛和船舶是港口空氣污染物排放的主要來源，特別是船舶的空氣污染物排放更為嚴重。為此，IMO（國際海事組織）2011年7月通過MARPOL（國際防止船舶造成污染公約）附則Ⅵ修正案，提高了船舶的NOX（氮氧化物）和SOX（硫氧化物）的排放標準，要求到2020年船舶燃油含硫量必須低于0.5%，其中進入ECA（排放控制區(qū)）的船舶到2015年燃油含硫量必須低于0.1%；到2016年進入ECA的船舶全部實施NOX第3階段標準，相比第1階段排放標準提高約80%。
我國船舶要達到上述標準，可采取應(yīng)用LNG清潔燃料、安裝廢氣清洗裝置或催化還原裝置、使用低硫油等三種措施。與傳統(tǒng)燃料相比，使用LNG可減少NOX排放20%以上，沒有SOX和顆粒物排放；使用后兩種方式成本較高，且我國與國外技術(shù)水平差距較大。因此，使用LNG清潔燃料必將成為我國航運界應(yīng)對排放控制標準提高的首選方向。
三是相比傳統(tǒng)燃料，LNG具有經(jīng)濟優(yōu)勢。目前船用柴油每噸約8500元左右，LNG的價格在6000元左右，等質(zhì)量的柴油和LNG熱值相當(dāng)，LNG的價格優(yōu)勢明顯。重油的市場價格大約在每噸5400元，但由于其雜質(zhì)較多，等熱值的重油消耗量是LNG重量的1.1倍、價格相當(dāng)，但要實現(xiàn)同樣的節(jié)能環(huán)保效果，LNG仍有較大經(jīng)濟優(yōu)勢。同時由于我國船舶保有量大，市場空間被大多數(shù)供氣企業(yè)看好。
有原則有目標有任務(wù)
推進LNG在水運行業(yè)中的應(yīng)用，必須堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。通過技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，充分引導(dǎo)并發(fā)揮市場積極性，有序有效推進加注站點布局與建設(shè)、標準規(guī)范體系完善等任務(wù)，實現(xiàn)到2020年，內(nèi)河船舶能源消耗中應(yīng)用LNG的比例達到10%以上。
記者了解到，我國在推進船舶“油改氣”方面存在幾個有待解決的問題：缺乏船舶安全技術(shù)規(guī)范；投入改造資金困難；缺乏政府導(dǎo)向，船東多持觀望態(tài)度；缺乏加注站等配套設(shè)施。
“這些都是制約LNG在我國水運行業(yè)應(yīng)用推廣的重要因素。”宋德星說，《意見》的出臺不僅要解決這些問題，還從更長遠的發(fā)展角度提出了我國水運行業(yè)應(yīng)用LNG的原則、目標、任務(wù)等。
首先，必須堅持“安全有序、示$ B26rdquo;原則。LNG在水運行業(yè)的應(yīng)用必須把安全作為基本前提，既包括LNG儲存安全、運輸安全、使用安全，還應(yīng)包括氣源供給安全，從技術(shù)方案的設(shè)計到實際應(yīng)用，必須確保安全可控。應(yīng)堅持“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用，先內(nèi)河、再沿海、后遠洋，先普通貨船、再客船、后危險品船”的路徑，穩(wěn)步推進。
其次，必須堅持“市場主導(dǎo)、協(xié)同推進”原則。黨的十八屆三中全會確定了“使市場在資源配置中起決定性作用”，水運行業(yè)在推廣應(yīng)用LNG方面，必須堅持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過出臺相關(guān)政策扶持行業(yè)發(fā)展，社會積極參與，形成協(xié)同推進的良好局面。
最后，必須堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)支撐”原則。LNG是一種清潔能源，具有較大節(jié)能減排的潛力，但當(dāng)前混合燃料系統(tǒng)改造技術(shù)的節(jié)能減排效果參差不齊，在后續(xù)的發(fā)展中，必須堅持技術(shù)創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時以機制創(chuàng)新為保障，提高水運行業(yè)應(yīng)用LNG的經(jīng)濟社會效益。
結(jié)合當(dāng)前港口和船舶應(yīng)用LNG的試點情況，《意見》提出了分階段目標。其中2015年之前的核心目標是相關(guān)標準體系基本形成，重點區(qū)域的試點示范工作必須見成效，節(jié)能減排效果明顯，內(nèi)河運輸船舶能源消耗中LNG占比達到2%以上。
在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016至2020年，在內(nèi)河全面推廣應(yīng)用，同時適時啟動沿海和遠洋的運輸船舶試點，到2020年標準規(guī)范體系和船舶加注體系基本完善，適應(yīng)實際發(fā)展需求，內(nèi)河運輸船舶能源消耗中應(yīng)用LNG的比例達到10%以上。
我國水運行業(yè)應(yīng)用LNG也面臨著諸多任務(wù)。
第一，統(tǒng)籌加注站點布局與建設(shè)。目前加注網(wǎng)絡(luò)不完善是制約LNG動力船發(fā)展的重要因素之一，同時，現(xiàn)有港口規(guī)劃體系中也尚無明確具體的LNG加注碼頭的岸線規(guī)劃。從推進港口船舶LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)、突出船舶LNG加注系統(tǒng)安全、完善港口服務(wù)功能等角度，應(yīng)當(dāng)開展加注站點布局規(guī)劃研究。
第二，完善標準規(guī)范體系。為推動LNG應(yīng)用規(guī)范有序進展，提高服務(wù)能力，需要制定相關(guān)標準規(guī)范提供保障。部海事局已組織相關(guān)部門，進行了大量的研究和相關(guān)工作，中國船級社日前發(fā)布了《天然氣燃料動力船舶規(guī)范》。其他有關(guān)規(guī)范也在制定和修訂之中。
第三，開展試點示范。為積極穩(wěn)妥推進工作，在目前內(nèi)河運輸船舶LNG試點基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)化試點示范，為大范圍推廣應(yīng)用進一步積累經(jīng)驗。
第四，加強應(yīng)用研究。側(cè)重已有研究成果的技術(shù)總結(jié)和集成提升，注重應(yīng)用中存在的關(guān)鍵問題研究，推進相關(guān)船用產(chǎn)品的標準化發(fā)展。目前船舶LNG動力改造所需的船用產(chǎn)品標準不統(tǒng)一、性能差異較大，需要規(guī)范化發(fā)展。
第五，強化科技支撐。借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)，加大LNG氣源和船用設(shè)備供應(yīng)商、港航企業(yè)、科研院所的聯(lián)合科技攻關(guān)力度。
第六，加強監(jiān)督管理。船舶LNG動力改造市場缺乏監(jiān)管，改造技術(shù)參差不齊，需要在規(guī)范市場秩序、維護市場公平、提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量上加強監(jiān)管。
第七，堅持制度創(chuàng)新?？紤]到不同的發(fā)展階段，管理理念和管理方式應(yīng)有所不同，要在制度上不斷創(chuàng)新，促進行業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
□鏈接
LNG應(yīng)用中外對比
歐洲LNG燃料動力船的發(fā)展現(xiàn)狀表明：一是高度重視安全，以新建船舶為主；二是推進有序，從用氣量大、航線固定、加氣條件較好的波羅的海區(qū)間運輸海船開始做起，向內(nèi)河推進。
由于我國內(nèi)河船舶數(shù)量大、小型航運企業(yè)多，且具有自主產(chǎn)權(quán)的單燃料或雙燃料船用發(fā)動機尚在研發(fā)中，因此LNG燃料動力船以改造為主，主要是中石油、新奧能源等燃料供應(yīng)公司在推動，目前尚無新造內(nèi)河LNG燃料動力船。
自2010年8月第一艘改造的LNG-柴油混燃式雙燃料船舶“蘇宿貨1260”號下水試航，至今開展“油改氣”船舶試點工作的有江蘇、安徽、江西、湖北、山東、廣西六?。▍^(qū)）。截至今年4月，通過部海事局論證或者核準的運輸船舶14艘，已申報部海事局待批的運輸船舶13艘。沿海及遠洋運輸船舶“油改氣”工作尚未啟動。
黨群部梁斌摘自《中華人民共和國交通運輸部網(wǎng)》
