交通運(yùn)輸部辦公廳
關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
廳水字〔2013〕230號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），天津、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局，中國(guó)船級(jí)社，中國(guó)船東協(xié)會(huì)，各中央航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)：
我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展的重要支撐。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加等因素影響，當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷，這將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)造成不利影響。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕29號(hào)）精神，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體要求，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)就促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、淘汰老舊運(yùn)輸船舶，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)
（一）減少運(yùn)力存量，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整延續(xù)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新的政策至2015年12月31日，鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶加快淘汰和更新改造，2013-2015年期間中央財(cái)政、地方財(cái)政每年安排一定資金給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的船舶按期退出航運(yùn)市場(chǎng)。
（二）調(diào)控國(guó)內(nèi)運(yùn)力增量。鼓勵(lì)建造滿(mǎn)足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶。引導(dǎo)沿海干散貨船運(yùn)力有序發(fā)展。嚴(yán)格控制中國(guó)籍國(guó)際航行船舶兼營(yíng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。繼續(xù)嚴(yán)控國(guó)內(nèi)沿海和長(zhǎng)江干線(xiàn)客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸新增經(jīng)營(yíng)主體，按照總量控制、擇優(yōu)選擇的原則，有序投放客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶運(yùn)力。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線(xiàn)干散貨船運(yùn)力宏觀調(diào)控。
（三）支持行業(yè)組織加強(qiáng)運(yùn)力發(fā)展自律。支持中國(guó)船東協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，組織航運(yùn)企業(yè)形成合力，共渡難關(guān)。對(duì)船東協(xié)會(huì)組織航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展的封存現(xiàn)有運(yùn)力等措施，港航、海事等相關(guān)管理部門(mén)給予支持。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（四）促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。支持航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。規(guī)范貨主投資國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)，優(yōu)化社會(huì)資源合理配置，引導(dǎo)貨主與航運(yùn)企業(yè)訂立長(zhǎng)期合作協(xié)議，促進(jìn)互補(bǔ)共贏。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將國(guó)內(nèi)沿海省際運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸，并相應(yīng)提高內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，整合業(yè)務(wù)資源。支持企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
（五）拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。培育、有序發(fā)展郵輪運(yùn)輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點(diǎn)掛靠。發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心和自貿(mào)區(qū)、海南國(guó)際旅游島的政策優(yōu)勢(shì)和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)郵輪金融、船齡、收費(fèi)等方面政策創(chuàng)新。支持企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，依托集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目延伸業(yè)務(wù)范圍。貫徹落實(shí)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中相關(guān)航運(yùn)政策，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
（六）推進(jìn)海峽兩岸航運(yùn)發(fā)展。允許經(jīng)批準(zhǔn)兩岸登記的干線(xiàn)班輪在華北至臺(tái)灣航線(xiàn)上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨。支持開(kāi)辟兩岸四地郵輪航線(xiàn)?，F(xiàn)階段，允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運(yùn)輸；允許外籍郵輪經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)際航線(xiàn)上可直接掛靠?jī)砂陡劭?，但不得作為兩岸間旅客運(yùn)輸。
（七）推進(jìn)安全綠色發(fā)展。加快推進(jìn)液化天然氣（LNG）在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用，有序推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)改造，推進(jìn)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用示范工程。落實(shí)水運(yùn)節(jié)能減排方案，制定船舶能效規(guī)范。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目給予補(bǔ)助。健全安全規(guī)章制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高安全應(yīng)急能力。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
（八）取消一批行政許可項(xiàng)目。落實(shí)取消國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并購(gòu)審核、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批、內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確定和船舶修造、水上拆解地點(diǎn)確定等行政許可。進(jìn)一步研究提出取消一批行政許可項(xiàng)目。
（九）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，逐步健全國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶誠(chéng)信管理制度和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立國(guó)內(nèi)集裝箱班輪運(yùn)輸備案制度，對(duì)航線(xiàn)信息和運(yùn)價(jià)信息實(shí)施備案。加大對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，打擊擾亂市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)治理部分港口對(duì)內(nèi)貿(mào)船舶的強(qiáng)制代理、強(qiáng)制收費(fèi)行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在主要航線(xiàn)采取防止惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的自律措施，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。
加強(qiáng)海峽兩岸航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管；完善兩岸集裝箱運(yùn)價(jià)備案制度，有效遏制“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；完善兩岸船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）綜合查詢(xún)和監(jiān)管功能，加大對(duì)外籍船舶非法從事兩岸海運(yùn)的查處力度。
（十）加強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)班輪市場(chǎng)監(jiān)管，自2014年1月1日起對(duì)國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案采取精確報(bào)備模式，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，對(duì)涉嫌違反《國(guó)際海運(yùn)條例》規(guī)定、可能對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的國(guó)際集裝箱班輪聯(lián)營(yíng)行為，依法進(jìn)行調(diào)查和處理。
（十一）加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)超設(shè)計(jì)規(guī)范的大型干散貨、集裝箱和油品船舶靠泊管理。研究制定沿海港口碼頭靠泊管理辦法。推進(jìn)并規(guī)范航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或航運(yùn)公司安全管理體系建設(shè)工作，加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷提高企業(yè)安全管理水平。對(duì)外籍老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)出我國(guó)港口進(jìn)一步加強(qiáng)港口國(guó)監(jiān)督檢查。
四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力
（十二）規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。做好船舶證明簽證費(fèi)、油污水化驗(yàn)費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、浮油回收費(fèi)、海岸電臺(tái)無(wú)線(xiàn)電電報(bào)電話(huà)費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)取消和免征的落實(shí)工作。進(jìn)一步研究規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。
（十三）清理規(guī)范不合理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)。取消“三超”船舶、特種船舶進(jìn)出沿海港口護(hù)航費(fèi)、船舶進(jìn)出長(zhǎng)江護(hù)航費(fèi)、LNG船舶護(hù)航費(fèi)、集裝箱開(kāi)箱查驗(yàn)取樣送檢費(fèi)、國(guó)際航行船舶駛離國(guó)內(nèi)港口前船上污染物清理費(fèi)、船舶供受油作業(yè)布設(shè)圍油欄費(fèi)、內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸煤炭物理性質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等5類(lèi)7項(xiàng)收費(fèi)。規(guī)范水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣、制樣、送檢、監(jiān)裝等收費(fèi)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與裝船貨物重量脫鉤，根據(jù)合理成本原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（十四）進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)。研究提出港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，完善港口價(jià)格管理機(jī)制。做好長(zhǎng)江干線(xiàn)船舶引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%的落實(shí)工作。各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議，并收取裝卸速遣費(fèi)用。
（十五）規(guī)范船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)。將船舶交易服務(wù)費(fèi)與船舶交易價(jià)格脫鉤，改為按次定額收取服務(wù)費(fèi)，并限定額度。對(duì)航運(yùn)集團(tuán)所屬全資或控股子公司之間船舶資產(chǎn)劃拔涉及所有權(quán)變更的船舶，以及對(duì)企業(yè)兼并重組涉及所有權(quán)變更的船舶，免于進(jìn)場(chǎng)交易。
五、強(qiáng)化措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平
（十六）加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，定期發(fā)布運(yùn)力等市場(chǎng)信息。支持和指導(dǎo)行業(yè)中介組織發(fā)布有關(guān)運(yùn)價(jià)指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)等信息。建立健全航運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信制度，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信記錄。
（十七）提升港口服務(wù)水平。通過(guò)碼頭改造等措施進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛力，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)口岸便利化和信息化建設(shè)，提高口岸服務(wù)效率。
（十八）提高引航服務(wù)水平。組織實(shí)施“陽(yáng)光引航”工作方案，實(shí)行陽(yáng)光調(diào)度，合理配備拖輪，公布工作程序，建立引航不良記錄名單制度。取消對(duì)中國(guó)籍海船進(jìn)出太倉(cāng)港強(qiáng)制引航要求，結(jié)合長(zhǎng)江口深水航道工程上延，逐步取消海進(jìn)江內(nèi)貿(mào)船舶強(qiáng)制引航。
（十九）改進(jìn)行政管理方式。轉(zhuǎn)變行政管理方式，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批后的事后監(jiān)管。完善水路運(yùn)政信息管理系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政許可、備案和證書(shū)管理。簡(jiǎn)化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金、商業(yè)保險(xiǎn)兩種方式外，試點(diǎn)實(shí)施銀行保函替代保證金的無(wú)船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任擔(dān)保制度。對(duì)于國(guó)際航行船舶上的中國(guó)籍船員實(shí)行通過(guò)一次體檢，同時(shí)頒發(fā)《國(guó)際旅行健康檢查證明書(shū)》和《中華人民共和國(guó)海船船員健康證書(shū)》兩種證書(shū)。
（二十）各級(jí)交通運(yùn)輸及港航管理部門(mén)、海事機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好本意見(jiàn)的具體落實(shí)。各單位要明確責(zé)任部門(mén)和人員，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。各級(jí)交通運(yùn)輸及港航管理部門(mén)、海事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，積極研究出臺(tái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的政策和措施。
交通運(yùn)輸部辦公廳（印）
2013年8月26日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市港航（航務(wù)、航運(yùn)、運(yùn)輸）局（處），部?jī)?nèi)各有關(guān)司局，部海事局、部救撈局。
交通運(yùn)輸部辦公廳 2013年8月27日印發(fā)
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